规范简并办税事项 打通服务纳税人“最后一公里”

内容摘要：　欧陆团结语词还借由团结经济思想影响过天主教会对于资本主义的立场。

欧陆团结语词还借由团结经济思想影响过天主教会对于资本主义的立场。

使用已经沙化的土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。郭晖提出：中国宪法应引入‘管制性征收或‘准征收的概念，对狭义的征收概念予以扩充，即该款的征收应当包括私有财产权的强制取得和逾越社会义务的财产权限制，郭晖：财产权的社会义务与管制性征收，《河北学刊》2019年第2期，第218页。

而在行政法领域，在行政规制、规制治理逐渐兴起的背景下，将regulation译为规制，也更契合现代行政法的发展方向：一方面，它更能突显现代行政法的法治性内涵，相比于管制所具有的强烈的管控性和强制性意涵，规制显然更为中立和温和，它突出强调的是一种调整的功能，且以法律规范的存在作为调整的前提，参见[美]巴拉克·奥巴赫：何谓规制，李芹译，载《行政法论丛》（第25卷），法律出版社2020年版，第120—130页。正如德国联邦宪法法院在1968年汉堡防洪案中所指出的那样：财产权是一项基本的权利，它与个人自由的保障具有内在的关联性。从理论上讲，‘违法征收、征用财产蕴含了逻辑上的悖论：如果将征收和征用理解为合法的政府行为，违法征收、征用就不再是征收、征用。[9] 参见潘佳：管制性征收还是保护地役权：国家公园立法的制度选择，《行政法学研究》2021年第2期，第76—84页。不过，从实证化决策逻辑的周密性角度考虑，将征收泛化视作一种可能的风险或者说隐忧，并将其纳入（实证化）战略决策要素集中，颇为必要。

反之，如果任由征收概念扩大乃至泛化，那么对于任何一个侵犯公民财产权的公权力行为（无论是立法行为，抑或是行政行为），法院都可以找到一个恰当的理由将这一行为认定为征收。【参考文献】 {1}[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版。在法律委员会审议过程中，有些常委委员、代表提出，民族区域自治法对少数民族使用本民族语言文字接受教育已有具体规定，可不再作笼统规定。

[18]尽管如此，法国亦不能完全无视地方语言保护的需求，不能脱离欧洲整体的政治法律环境。如救国委员会成员巴雷尔（Bertrand Barère）所说：如果公民们不知道国语的存在，是对祖国的背叛，讲法语成为一种爱国行为，也是实现国家统一、走向共和的需要，在统一而不可分割的共和国里，应当使用统一的、代表自由的语言。（一）《宪法》第19条通用语言条款的再阐释 在宪法语言条款的双重结构中，第19条第5款构成必不可少的基本面，因此，有必要从国家建构的角度准确认识通用语言的必要性和重要性。随着实践发展，显然有必要对宪法语言条款进行系统解释，特别是为备案审查提供有力的宪法释义学支撑。

推广普及国家通用语言文字，恰恰是对少数民族公民受教育权、就业工作权、文化权利等基本权利真正保护的长远之举。如学者所言，首先使用‘祖国（partrie）一词的革命分子8月26日以法语发表《人权宣言》（Déclaration des Droits de l'Homme et du citoyen de 1789），法语由革命的语言跃升成为自由的语言，跨越国家、民族、地域甚至时代的藩篱。

[51]Décision n°2021-818 DC du 21 mai 2021 du Conseil Constitutionnel. [52]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2021年第2号，第353页。该《宪章》在通过当年向欧洲委员会成员国开放签字，并于1998年3月1日正式生效。首先，应当认识到通用语言对于国族认同的重大意义，特别是强调推广普通话的必要性源于国家的统一和人民的团结。但是，特定地方尤其是民族自治地方，能否以地方语言的教育取代通用语言的教育？若要回答这一问题，就必须从宪法上明确通用语言教育和地方语言教育的基本关系。

通用语言成为民族国家建构的基本要素，它既是国家统一的必要载体，也是国族认同的主要纽带。[57]孟庆武：《新形势下少数民族语言教育的法律保障研究》，载《贵州民族研究》2019年第6期。在第三个时期，宪法委员会主要在官方语言的基础上分析地方语言作为遗产的保护问题。两次报告披露的审查案例均同时涉及合法性与合宪性。

[9]参见陈斌：《论语言的国家塑造与宪法意义》，载《法律科学》2021年第5期。在以公民平等为基础而形成的人民主权构造中，是不考虑民族区分的。

语言问题在宪法中兼具个人与国家双重维度。[36]常安：《论国家通用语言文字在民族地区的推广和普及——从权利保障到国家建设》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2021年第1期。

[58]陆一爽：《论民国公民教育的起源与变迁》，载《苏州大学学报（法学版）》2021年第3期。有的规定，经本地教育行政部门同意，有条件的民族学校部分课程可以用汉语言文字授课。关键词:  中华民族共同体。比如，地方语言如何得到有效保障？国家应当对语言自由承担何种义务？未来的备案审查实践中，此种问题有可能得到进一步展开。[25]对于第4条的语言自由，学界则往往从基本人权角度强调其重要性，认为该条规定了少数民族的语言文字发展和使用自由和风俗习惯自由，是语言权利的宪法规范基础，[26]也有学者沿着这一思路认为应加强非通用语言文字立法，从而保障少数人群体的语言权利，[27]更有学者将我国宪法第4条与国际人权法进行对接，并认为研究少数人语言权利在具体领域的保护实践也能够指导中国对少数民族语言文化的保护。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

[38]事实上，《民族区域自治法》从国家机关工作人员的角度为双语模式提供了基础，其第49条规定：民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。因此，本文尝试从国家建构的角度重新阐释现行宪法的语言条款。

[43]据此，修正草案原本打算将第12条修改为：国家通用语言文字为学校及其他教育机构的基本教育教学语言文字，学校及其他教育机构应当推广使用国家通用语言文字。使用法语不仅是革命者的象征，更成为热爱共和国的表现。

（一）法国：官方语言的独占性标准 法语作为通用语言与地方语言作为文化遗产具有何种关系？这在根本上取决于如何解释宪法中的双重语言条款结构，必须关注宪法委员会的宪法审查实践。[31]现行《宪法》的修改过程对通用语言表达了迫切和强烈的期待，在宪法修改委员会讨论语言问题时，委员们强烈提出，中国各个地方的方言俚语混杂，彼此语言不通的现象再也不能继续下去了。

在内容上，本文主要以法国宪法为参照系，在方法上更多借助体系解释和社会解释。[33]1982年4月46日第五届全国人大常委会公布的《中华人民共和国宪法修改草案》原本使用国家推行全国通用的普通话的措辞，后来将推行改为推广。（三）双语关系的变迁：以教育为例 通用语言之所以规定在《宪法》第19条的教育条款中，除了体例安排更为灵活以外，归根到底是因为语言问题主要是一个推广、教育的问题。在旧制度前期，法国缺少统一的语言，各地方大都有自己的方言且多属不同语系，在书写和发音上不完全相同。

为促进国家整合并推行中央政令，国王弗朗索瓦一世1539年9月28日颁布了旨在统一语言的首部法律即维莱哥特雷法令（l Ordonnance de Villers-Cotterêts），规定行政和司法文书必须以法语书写。[46]尽管该案并不直接涉及法语，但宪法委员会实际上将宪法第1条和第2条关联在一起，并为后来论证法语地位提供了国家建构的基础。

语言区隔构成一道不可逾越的障碍，扰乱共同任务或目标并使之不可能实现。因此，本文对宪法语言条款的解释不同于重语言自由、轻国家建构的方案，而是试图实现多元与一体的平衡，其具体内容展开如下。

因由巴斯（Pierre Bas）和洛里奥尔（Marc Lauriol）二人共同提案制定，所以又称为巴斯-洛里奥尔法（Loi Bas-Lauriol）。但随着通用语言普及工作的开展，以及国家教育资源的日益丰富，包括少数民族公民在内的所有公民学习通用语言的权利需求日益增加，因此，通用语言教育在少数民族地方的劣势地位已经得到补强，通用语言和地方语言的教育供给已经能够满足宪法关于语言自由和国家建构的双重需求。

本文在广义上以语言来统称语言文字，但在特定语境中另有所指除外。如学者所说，事实上，基于比较法视野，从语言权利角度解析《宪法》语言条款，固然是重要的研究进路。[32]因此，从历史发展与阶段对比来讲，全国通用语言的重要性需要加强，并且应当得到持续加强，这是符合新中国宪法语言条款变迁的整体趋势的。[49]基于该判决，法国必须在修改宪法第1条、第2条第1款以后才能批准《宪章, 》。

我国保护少数民族语言文字使用和少数民族文化权利的立场是一以贯之的，成绩在世界范围内都具有无可比拟的制度优势。该法的适用范围尽管已经相当广泛，但仍然存在一定死角。

[25]翁金箱：《当前中国语言权立法状况之分析——以近年来的语言事件为契机》，载《政法论坛》2011年第2期。如学者所说，推动民族语言教育和语言发展成为文化多样性发展和保护非物质文化遗产的重要内容。

正如中华民族的多元一体格局一样，通用语言与地方语言的关系也必须保持平衡。起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。